1. <rt id="hoz3o"><optgroup id="hoz3o"><p id="hoz3o"></p></optgroup></rt>
      <rt id="hoz3o"><meter id="hoz3o"><p id="hoz3o"></p></meter></rt>
    2. 完善農村土地“三權分置”改革 推動農村土地有序流轉

      編輯:來源:601人閱2021-04-21 15:38:47

      完善農村土地“三權分置”改革  

      推動農村土地有序流轉

       

      九三學社宜春市委員會副主委、宜春市政協文史委副主任羅進說,完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,推進農村土地流轉,是激發農業農村活力、推動適度規模經營、加快現代農業發展的有力舉措。調研發現,目前農村土地流轉存在不少問題。

      一是種糧效益偏低,流轉土地存在“非糧化”趨勢。土地流轉價格平均在400500元/畝·年左右,并且逐年上漲(大部分約定每年5%遞增),種糧利潤微薄。將糧食種植轉變為經濟價值更高蔬菜果品、花木種植、水產養殖等品種,是市場經濟規律的自然選擇,但如果將過多的耕地用于發展苗木、花卉甚至養殖,不僅田間的水利設施、灌溉系統隨之改變,而且土壤層也將發生改變甚至破壞。短期來看“非糧化”經營經濟效益明顯,但一旦受到市場波動影響,再恢復種植糧食的代價很大,短期內耕作層土地肥力難以恢復,從長遠上看嚴重影響糧食安全。

      二是流轉保障力度不強。。一是農戶普遍缺乏銀行規定的有效抵押物,無法進行抵押貸款。人民銀行雖然規定土地使用權、農機具和倉儲物資等可以抵押質押貸款,但因抵押物處置難導致基層金融機構不愿接受此類質押。二是大部分農戶與流轉大戶間簽訂了土地租賃合同,但部分合同條款不具體,權利、責任、義務等事項設定不全面、不規范,部分草簽的書面合同沒有村集體經濟組織和農業主管部門備案;三是流轉期限的短期化。目前宜春市流轉5年以下的比例在70%以上,流轉510年的比例只占20%,10年以上約占10%左右,流轉土地的不確定性影響了經營主體的持續投入。

      三是經營主體融合有待提高。當前,土地流轉形勢主要是以轉包、出租形式為主,而以農戶承包經營權入股龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、大戶發展農業規?;洜I的方式不多。部分新型經營主體自身建設還存在諸多問題,比如專業合作社空殼化現象普遍存在,據初步調查,宜春市注冊登記的7451合作社能夠做到規范運營管理的比例不足一半。

        建議:

      1.多措并舉防止流轉土地“非糧化”。一是完善糧食補貼制度。按照“誰種糧、誰受益”的原則,將糧食補貼真正落實到從事糧食生產的種糧大戶手中。二是建立耕地流轉風險保障金制度。對工商資本進入農業領域且流轉面積較大的(如500畝以上),由土地流入方繳納風險保障金,加強對土地流入方的約束。三是強化流轉土地的監督管理。農業農村、自然資源等職能部門要對流轉耕地進行全過程監管,加強巡查,掌握流轉土地的利用情況,及時制止流轉土地改變用地性質的不法行為。

      2.防范自然風險和履約風險,壯大新型經營主體。一是支持經營主體加大基礎設施建設投入,對經營主體自主建設、改善基礎設施予以適當獎補;二是支持保險機構開發針對特色農產品、優勢經濟作物的自然災害、病蟲害、動植物疫情保險產品;三是充分利用農村綜合產權交易平臺,嚴格開展流轉合同登記、鑒證、備案工作,有效控減流轉合同不規范形成的風險;四是圍繞各地農業主導產業,大力培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場和社會服務組織,解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。

      3.建立流轉激勵機制和監管機制,著力提升經營水平。一是各級財政設立專項資金,對連片經營達到一定規模的家庭農場、農民合作社、專業大戶進行獎補。二是加強技術和信息服務,優先為新型經營主體提供適用農機具、優良品種和技術服務、信息咨詢等,優先安排農機、農資補貼額等。三是加大對農田基礎設施的改造。四是加大土地流入方資質審核力度。

      4.兼顧經濟效益和社會效益,全面盤活農村土地資源。

      一是探索建立土地股份合作社。以村集體經濟組織為單位,利用未承包到戶的土地經營權、農村集體建設用地使用權以及農戶土地經營權成立土地股份合作社,由土地股份合作社統一對外發包,村集體和農戶按照投入的土地承包經營權比例參與分成。二是充分尊重農戶意愿,對勞動力外出務工、留守老人和婦女又不愿意放棄土地經營權的,通過土地聯耕聯種、“保姆式”全托管和“菜單式”半托管等形式,引導農戶適當交換經營權進行連片種植,防止出現土地撂荒。


      足球比赛押注平台推荐